Brandschutzanforderungen ergeben sich meist aus dem Bauordnungsrecht. Dabei werden die Anforderungen aus der Landesbauordnung (LBO) durch weitere Verordnungen, Verwaltungsvorschriften und Richtlinien für differenzierter zu betrachtende Gebäudeteile konkretisiert (z.B. Garagenverordnung (GaVO), Feuerungsverordnung (FeuVO), VwV Feuerwehrflächen, Lüftungsanlagenrichtlinie (LüAR), etc.). Brandschutzanforderungen ergeben sich allerdings auch aus anderen Rechtsbereichen, wie zum Beispiel aus dem Arbeitsstätten-, dem Immissionsschutz-, dem Gaststätten- oder dem Gefahrstoffrecht. Privatrechtlich spielt der Brandschutz vor allem bei Haftungsfragen und im Bereich der Versicherungen eine große Rolle. Auch wirtschaftliche Interessen von Unternehmen für Brandschutzprodukte und für Dienstleistungen zu Brandschutzthemen und die Interessen von Wissenschaft und Forschung beeinflussen die Brandschutzlandschaft. Diese Rechts- und Interessensbereiche agieren meist unabhängig voneinander und sprechen teilweise unterschiedliche Zielgruppen an (Bauherr, Planer, Arbeitgeber, Betreiber, etc.). So können sich ihre Ansätze und Schutzziele deutlich voneinander unterscheiden.
Die vielfältigen Brandschutzvorschriften werden für die verschiedenen Gewerke in technischen Regelwerken (DIN-Normen, VDI-; VDE-, DVGW-Richtlinien, etc.) umgesetzt, um für die konkrete Anwendung auf der Baustelle gezielt Bauprodukte und Bauarten anbieten zu können.
Die drei Säulen des Brandschutzes
Die öffentlich-rechtlichen Anforderungen zum Brandschutz bestehen aus drei Säulen, die durch ihre Verzahnung abhängig voneinander sind und sich gegenseitig beeinflussen:
umfasst alle baulichen Maßnahmen, die die Entstehung und Ausbreitung eines Brandes verhindern oder zumindest verzögern und dient dem Schutz von Menschen und Tieren. Wichtige Aspekte des baulichen Brandschutzes sind beispielsweise Brandabschlüsse und Feuerwiderstandsklassen, Flucht- und Rettungswege, Baustoffe und Baumaterialien, Brandschutztüren und -verglasungen, etc.
umfasst alle Maßnahmen, die ergriffen werden, um Brände zu bekämpfen, wenn diese ausgebrochen sind. Er wird hauptsächlich von der Feuerwehr durchgeführt. Aufstellflächen für die Feuerwehr, Feuerlöschanlagen oder Anforderungen zur Löschmittelrückhaltung sind beispielsweise Elemente des abwehrenden Brandschutzes.
Der organisatorische Brandschutz umfasst alle Maßnahmen, die das Verhalten von Personen im Brandfall regeln und sicherstellen, damit im Ernstfall schnell und effektiv gehandelt werden kann. Zum organisatorischen Brandschutz zählen beispielsweise die Erstellung von Brandschutzordnungen, Notfall- und Evakuierungspläne, das Erfordernis einer Brandmeldeanlage, Anforderungen zur Löschmittelbereitstellung, etc.
Der betriebliche Brandschutz umfasst hingegen alle Maßnahmen, die innerhalb eines Unternehmens oder einer Organisation getroffen werden, um Brände zu verhindern, Schäden zu minimieren und die Sicherheit von Mitarbeitenden und Kunden zu gewährleisten. Bestandteile des betrieblichen Brandschutzes sind u.a. die Ausbildung und Bereitstellung von Brandschutzbeauftragten, Unterweisungen der Belegschaft im Brandfall oder die Durchführung regelmäßiger Räumungsübungen.
Der organisatorische und betriebliche Brandschutz ist besonders in Industriebetrieben, Lagerhallen, Krankenhäusern und öffentlichen Einrichtungen von großer Bedeutung und wird individuell angepasst.
Die Schutzziele
Das Bauordnungsrecht konzentriert sich im Wesentlichen auf den baulichen (vorbeugenden) Brandschutz, wobei auch Elemente aus dem organisatorischen und abwehrenden Brandschutz berücksichtigt werden. Es definiert Mindestanforderungen, bei deren Einhaltung die öffentliche Sicherheit und Ordnung gewährleistet sind. Die in § 3 der LBO definierten Grundsatzanforderungen (Schutzziele) werden in § 15 LBO für den vorbeugenden Brandschutz konkretisiert.
Diese Schutzziele dienen:
- der Vorbeugung der Entstehung eines Brandes (Brandentstehung),
- der Vorbeugung der Ausbreitung von Feuer und Rauch (Brandausbreitung),
- der Ermöglichung der Rettung von Menschen und Tieren sowie
- der Ermöglichung von wirksamen Löscharbeiten.
Brandschutz in der Projektplanung
Bei der Planung eines Bauprojektes sind diese Schutzziele zu erfüllen. Die bauordnungsrechtlichen Vorschriften bieten hierbei ein Fundament, bei deren Einhaltung diese Ziele als erfüllt gelten. Abweichungen von den konkreten Vorgaben sind möglich, wenn das Schutzziel auf andere Art und Weise erreicht werden kann. Zur Kompensation kann das dann ggf. auch die Themenbereiche des abwehrenden oder organisatorischen Brandschutzes betreffen. Jeder Planungsprozess unterliegt jedoch einer eigenen Risikobewertung, die maßgeblich durch die am Projekt Beteiligten bestimmt wird. Dabei werden die Risiken bei Sonderbauten in der Regel höher eingeschätzt als bei Wohnnutzungen. Für Sonderbauten ermöglicht die VwV Brandschutzprüfung deshalb die Beteiligung eines Sachverständigen mit einem besonderen Fachwissen für brandschutztechnische Beurteilungen. Dieser kann im Rahmen eines speziell für das geplante Gebäude ausgearbeiteten Konzepts die Umsetzung der Brandschutzanforderungen nachvollziehbar darstellen und so das Genehmigungsverfahren unterstützen.